Долинин Константин Александрович Председатель Комитета по контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области

Интернет-конференция Председателя комитета
по контролю в сфере природопользования и охраны
окружающей среды Ульяновской области

19 сентября в 10:00 состоялась интернет-конференция Председателя Комитета по контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области.

Конференция проведена компанией «Гарант-Сервис Симбирск»

Ведущая интернет-конференции – Штурмина Елена Владимировна (компания «Гарант-Сервис Симбирск»).

Ведущая: Добрый день, уважаемые дамы и господа, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем интернет-конференцию.

Сегодня у нас в гостях Долинин Константин Александрович - Председатель Комитета по контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области.

Уважаемый Константин Александрович, благодарим Вас за то, что нашли время для участия в нашей интернет-конференции.

Тема интернет-конференции: «Несанкционированные свалки на территории муниципальных образований Ульяновской области. Правовые и экономические аспекты проблемы».

В результате жизни и деятельности человека образуется множество отходов. И с каждым годом их количество растет. Вопрос размещения, хранения и утилизации мусора очень актуальный. На территории города и области имеется множество специально оборудованных площадок для мусора, но, не смотря на это, появляется много несанкционированных свалок. Такие свалки уродуют облик города, угрожают экологической обстановке и влияют на здоровье жителей.

Сегодня в процессе Интернет-конференции будут рассмотрены правовые вопросы ликвидации несанкционированных свалок, утилизация конкретных видов отходов, а так же административная ответственность за правонарушения в этой области.

Долинин К. А. : Добрый день! Глобальной проблемой современности, является значительный рост объемов бытовых и промышленных отходов.

В середине прошлого столетия знаменитый ученый Нильс Бор произнес фразу, которая практически стала афоризмом: «Человечество погибнет не в атомном кошмаре - оно задохнется в собственных отходах». Между прочим Альберт Энштейн называл Бора-человеком с гениальной интуицией и тонким чутьем, обладающим "наивысшей музыкальностью в области мысли".

Статистика вещь упрямая, и она показывает, что на каждого человека каждый год происходит добыча около 50 тонн твердого сырья, из которого в итоге выходит лишь 2 тонны полезного продукта, а 48 тонн-это отходы производства. Стоит также отметить, что ежегодно при сжигании топлива в окружающую среду выбрасывается около 30 млрд. тонн СО₂, 100 млн. тонн оксидов углерода и др. вредных элементов.

Если беспристрастно проанализировать сложившуюся ситуацию, то мы увидим, что покоряя природу, мы наносим, непоправимый ущерб нашей земле.

В 2010 году по поручению Губернатора Ульяновской области Сергея Ивановича Морозова Госэкоконтролем совместно с природоохранной и районными прокуратурами проведены рейды по выявлению несанкционированных свалок. На территории 48 поселений было зафиксировано 121, а в придорожных полосах автодорог - 37 свалок мусора и отходов. По результатам рейдов Комитетом более 40 руководителей муниципалитетов оштрафованы по ст. 8.2 КоАП РФ на 10 тыс. рублей каждый. Судами области удовлетворено 54 иска об обязании администраций поселений ликвидировать свалки. На конец отчётного года ликвидировано 67 свалок, сроки по остальным не истекли и находятся на нашем контроле.

Ведущая: Спасибо, Константин Александрович! Перейдем к вопросам, поступившим от Интернет-аудитории. Антон Дмитриевич спрашивает: «Откуда берутся средства на ликвидацию несанкционированных свалок? Выделяются ли деньги Правительством Ульяновской области? Если да, то сколько?».

Долинин К. А. : Согласно Областной целевой программе «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2013 годы» на м ероприятия по утилизации отходов 2011 году заложено-90200,0 тыс. рублей (на всю область), часть из них, с разбивкой по районам, конкретно идёт на ликвидацию стихийных свалок.

Ведущая: Роман интересуется: «Регламентирован ли порядок ликвидации несанкционированной свалки? Кем, в какие сроки и за чей счет в настоящее время должна быть ликвидирована несанкционированная свалка?».

Долинин К. А. : Порядок ликвидации свалки свободный. Свалку обязан ликвидировать за свой счёт собственник отходов в возможно короткий срок, поскольку ст. 42 конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Если собственник не установлен, собственником отходов является хозяйствующий субъект, в т. ч. орган МСУ, ответственный за территорию, на которой эти отходы находятся.

Ведущая: Спасибо! Далее свое мнение высказывает Сергей, житель Ленинского района: «Чтобы бороться с несанкционированными свалками, нужно, чтобы было достаточно санкционированных мест для сбора мусора. И чтобы эти места своевременно убирались. В Ульяновске очень мало урн для мусора, а те, что есть очищаются несвоевременно. Во дворах домов мусорные контейнеры часто переполнены. Что делаются властью, чтобы исправить положение?».

Долинин К. А. : В соответствии с федеральным законодательством организация сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов относится к полномочиям органов МСУ (ФЗ №131, №89, №7). Конкретика исполнения этих норм прописана в Правилах благоустройства и Порядке обращения с бытовыми и промышленными отходами – это и периодичность вывоза отходов, система сбора отходов (контейнеры или мусоросборники), мойка урн и т. п.

Ведущая: Константин спрашивает: «Существуют ли в Ульяновске стимулирующие меры для того, чтобы несанкционированные свалки убирались или для того, чтобы они не появлялись?».

Долинин К. А. : Должностные лица органов местного самоуправления исполняют природоохранные законодательные нормы по остаточному принципу, поэтому «стимулируют» их надзорные органы: прокуратура, Росприроднадзор, Госэкоконтроль и Департамент административно-технического надзора. Исполнительные органы государственной власти обязаны сформировать эффективную систему обращения с отходами, учесть комплексный подход к решению проблемы, начиная от места образования отхода и заканчивая местом утилизации, и на деле Софинансируют мероприятия по обращению с отходами (см. ОЦП «Охрана окружающей среды»).

Ведущая: Следующий вопрос от Руслана: «Хватает ли Госэкоконтролю законодательной базы для эффективной борьбы с несанкционированными свалками?».

Долинин К. А. : Образование несанкционированные свалок в населённых пунктах является следствием нарушения нормативных правовых актов, в т. ч. Правил благоустройства. В соответствии со ст. 5. КоАП Ульяновской области за нарушение Правил благоустройства для граждан предусмотрена ответственность – штраф до 2500 руб. Протоколы по данной статье уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), должностные лица органов местного самоуправления, рассматривать – мировые судьи ; составлять и рассматривать – сотрудники Департамента административно-технического надзора. Следовательно, при обнаружении свалки нужно обращаться или в мэрию, или Департамент АТН.

Госэкоконтроль имеет право привлекать к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами) и штрафует в основном юридические и должностные лица. Наш Комитет, в соответствии с полномочиями, осуществляет госконтроль за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, кроме подконтрольных Росприроднадзору и участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами.

У нас законодательно всё определено, а получается как у Вини-Пуха «Правила написания хорошие, но они почему-то хромают …» Вот и боремся, каждый на своём уровне, чтобы правила не хромали.

Ведущая: Следующий вопрос прозвучит от Максима, члена ЖСК в Железнодорожном районе: «В Постановлении мэра об обращении с бытовыми и промышленными отходами написано, что отходы должны утилизироваться по видам, но как правило, площадки для сбора мусора не оборудованы контейнерами нескольких видов. Почему? Кто за это в ответе?».

Долинин К. А. : Организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления, и прописаны эти требования в Порядке обращения с бытовыми и промышленными отходами, эта норма есть не только в г. Ульяновске, но во всех муниципальных образованиях.

Практически требования Порядка не исполняются, что в современных условиях увеличения объёмов упаковки недопустимо. В Ульяновске есть отдельные попытки организовать раздельный сбор отходов по видам, кое-где появляются специализированные контейнеры, но комплексной и целенаправленной работы нет. У населения даже нет информации о том, где принимают тот или иной вид вторсырья, в т. ч. использованные люминесцентные лампы и ртутьсодержащие приборы. На эти факты Госэкоконтроль неоднократно указывал в своих докладах и письмах.

В Москве около 6-ти лет назад была запущена программа раздельного сбора отходов. Чуть ли не в каждом районе появились баки с надписями «стекло», «металл», «пластик». Но дальше рекламной кампании дело так и не пошло. Те контейнеры, которые установили по городу, сразу забились смешанным мусором. Проект оказался непродуманным, научить москвичей выбрасывать отходы правильно не удалось.

Ведущая: Владимир, 50 лет, делится с нами: «Вспоминаю своё детство и юность, когда по дворам ездили старьёвщики и собирали тряпьё и прочее вторсырьё. Пионеры собирали макулатуру. Сейчас же огромное количество бумаги просто выбрасывается на свалку и сжигается. Разве это способствует улучшению экологии? Ведь сколько леса можно сэкономить! Почему бы власти не озадачиться этой проблемой? Можно в каждом уютном дворе определить места для сбора макулатуры. Главное-своевременно их очищать и перерабатывать. Ну и пропагандировать среди населения необходимость сбора бумажных отходов.».

Долинин К. А. : В СССР утилизации придавалось большое значение. Были разработаны унифицированные бутылки для молока, пива и прохладительных напитков, по всей стране существовали пункты сбора стеклотары. Для сбора макулатуры и металлолома привлекались школьники, рабочие коллективы, велась пропаганда, отлаживалась система сбора пищевых отходов.

Сегодня этот опыт забыт, на территории всей страны вопрос раздельного сбора отходов упущен (нет залоговой стоимости тары и упаковки, нет социальной экологической рекламы среди населения). Основной вектор экологической политики теперь отнюдь не рециклинг (возврат в оборот), а строительство новых свалок и полигонов, ликвидация накопленного ущерба и помоек.

Ведущая: Следующий вопрос касается предпринимательства. Игорь, начинающий предприниматель: «По разным данным в развитых странах Европы перерабатывается в качестве вторсырья 30-40% мусора, в Японии - до 70%, а в России - менее 1%. Что в Ульяновской области делается в этом плане? Если я, как предприниматель, решу заниматься переработкой мусора, какая мне будет помощь от государства? Кроме моральной поддержки...».

Долинин К. А. : Встречный вопрос к Игорю: переработкой каких отходов Вы будете заниматься, если раздельного сбора нет? Тогда это будет сбор и переработка в одном флаконе. Преференций для переработчиков нет, есть поддержка по линии предпринимательства.

Ведущая: Спасибо! Далее следует серия вопросов, касающиеся утилизации конкретных видов отходов.

Елена Сергеевна: «Каким образом можно выбросить старые крупногабаритные вещи? Например, диван, шкаф, холодильник....».

Евгений Александрович, директор малого предприятия: «Кто в Ульяновске занимается утилизацией старых мониторов для компьютеров и прочей офисной техники?».

Виктория, домохозяйка: «Константин Александрович, а куда лично Вы выбрасываете старые батарейки? Ведь просто в урну их выбрасывать нельзя. А куда нужно?».

Светлана, Ленинский район: «У меня вышел из строя аккумулятор от цифрового фотоаппарата. В руководстве пользователя, написано, что его категорически запрещается выкидывать в мусор. По инструкции его следует сдать на утилизацию. Есть ли у нас в городе специализированные пункты приема такого рода вещей?».

Мария Михайловна: «У меня дома два старых ртутных градусника. Они настолько старые, что ими невозможно пользоваться. Я бы давно их выкинула, но знаю что в них содержится вредная ртуть. Пожалуйста, подскажите куда мне их выбросить или отнести.».

Максим: «Куда выбросить новогоднюю елку? Как правило, мы их выставляем около подъезда в сугроб. Это правильно?».

Светлана, Ленинский район: «Здравствуйте, Константин Александрович! Подскажите, как правильно утилизировать старую мебель или бытовую технику (например, холодильник)? Выносить и ставить около подъезда-запрещено нашей местной управляющей компанией ЖКХ. Есть ли у нас в Ульяновске специальные места или организации, куда можно перевезти "интерьерный" мусор? Спасибо!».

Долинин К. А. : Задано много вопросов по конкретным видам отходов. Это важно, поскольку граждане озабочены правильным сбором и утилизацией отходов.

По закону необходимо для крупногабаритного отхода или строительного мусора заключить отдельный договор на вывоз и утилизацию и оплатить отдельно эту услугу. Батарейки, лампы, аккумуляторы сдавать специализированным организациям …. В связи с принятием федерального закона об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности остро встала проблема повсеместного отсутствия в муниципалитетах системы сбора и накопления бытовых ртутьсодержащих отходов отдельно от других ТБО. Реально её решить сегодня ни один глава не сможет: всё упирается в нежелание населения дополнительно оплачивать утилизацию и отсутствие лицензии на отходы 1 класса опасности. Как выход возможно отвезти самим лампочки в организацию или отслеживать акции ООО «ЦЭТ». 5 июня, в день эколога можно было сдать бесплатно лампы и градусники в экомобиль.

Я сейчас перечислю, какие организации принимают отходы: ООО "Селена-Экология" (34-53-86, 46-83-33) ООО "ЭКПРО" (25-18-85, 25-16-65, 52-14-27) - эти перерабатывают ртутьсодержащие отходы, ЭКПРО плюс стеклобой, аккумуляторы и прочее. Далее, ООО «Приор» принимает более 100 видов отходов (65-62-65, 65-88-41), ООО «Промутилизация» (79-19-93), ООО «Экосервис» (49-02-04). ООО «Хилтон М» (8-84235-5-06-07), ООО «ПолимерИнтерКом»(8-927-631-22-67), ЧП Гуськов Александр Викторович (56-87-29, 70-39-32,) ООО «Галант» (44-45-24) и т. д.

Если я не назвал какую-то новую организацию по сбору или переработке отходов, или указал неправильный телефон, контактную информацию Вы можете прислать на наш адрес или продиктовать по телефону: 44-04-51.

Пока для сбора крупногабаритных отходов кое-где установлены специализированные бункеры, или же не возбраняется аккуратно складировать ёлки и крупногабаритные отходы на накопительных площадках. Специальные места для "интерьерного" мусора отсутствуют.

Предложения по организации раздельного сбора Вы можете направить в Комитет ЖКХ и экологии мэрии г. Ульяновска, тел. : 27-41-53 27-40-33.

Ведущая: Спасибо, Константин Александрович! Далее поделится с нами своей ситуацией Максим: «Я живу в частном секторе. В нашем районе имеются специальные места с мусорными баками, но с наступлением осени у нас возникает следующая проблема: Люди в своих огородах начинают убирать ботву от овощей, гнилые яблоки, груши и так далее. Так как людям лень тащить эти кучи к бакам их выкидывают где попало. В результате эти кучи разрастаются до огромных размеров, превращаясь в пахучие горы гнили. Существуют ли цивилизованные способы утилизации такого рода отходов?».

Долинин К. А. : На вопрос Максима о цивилизованных способах утилизации органических отходов ответит любая бабушка в деревне, есть, это – компостные ямы. А мы добавим, что надо сознание людей менять, начиная с детства. К владельцам огородов в частном секторе у нас особое отношение. Когда мы ходили в рейды по проверке наличия договоров и оплаты за вывоз мусора, большинство жителей «божились», что мусора у них нет – в печи сжигаем или в огороде закапываем. И в то же время рядом мы занимались ликвидацией свалок, где были и ламповые телевизоры, и обувь, и кучи гнилой органики, не говоря о различных бутылках.

Ведущая: Следующий вопрос от Надежды Вячеславовны: «Добрый день! Какой на сегодняшний день предусмотрен средний размер штрафа для организаций и от чего зависит его размер?».

Долинин К. А. : Виды административной ответственности перечислены на нашем сайте в разделе «Методическая документация»: http://gosecocontrol.ru/index.php?section=31.

Штраф на юридическое лицо может достигать 250 тыс. рублей. Средний штраф на должностное лицо – от 3 до 10 тыс. рублей за каждый вид нарушения.

Ведущая: Интересный вопрос задает пенсионер Александр: «У меня заключен договор на законное использование мусорных контейнеров в нашем городе и я ежемесячно исправно плачу за это. Недавно я выбрасывал мусор в контейнер одного многоквартирного дома. Жители которого накричали на меня, что я здесь не живу и якобы не имею права выбрасывать мусор в их контейнер, так как именно они платят за него. У меня вопрос. Если я тоже плачу за выброс мусора. Разве я не имею права выбрасывать его в любой мусорный контейнер города?».

Долинин К. А. : Видимо, у Вас заключен договор на вывоз и утилизацию мусора, и согласно тарифу Вы обязаны оплачивать услугу. Все контейнерные площадки находятся в собственности муниципалитета, а вот их количество рассчитывается в соответствии с числом проживающих. Вы можете выбросить мусор в любой городской контейнер. Но если Вы - житель частного сектора, половина которых не желает оплачивать вывоз мусора, приносите его (по пути в магазин) в контейнер многоквартирного дома – негодование жителей можно понять.

Ведущая: От Михаила поступил вопрос по конкретной ситуации: «На улице Фруктовой вдоль дороги за деревьями, буквально в ста метрах от Министерства промышленности и Департамента автодорог, есть пара свалок, которые сейчас почти незаметны при проезде на машине, но легко находятся при пешей прогулке и по соответствующему запаху. Являются ли эти свалки выявленными и зафиксированными? Кто виноват в их появлении и когда они будут ликвидированы?».

Долинин К. А. : Эти свалки зафиксированы и будут убраны, если есть соответствующее обращения в мэрию.

Ответ на вопрос Герцена: "Кто виноват?" может к Вам прийти, если сами «застукаете на месте преступления» несознательную гражданку (или гражданина) с пакетом ненужных вещей и продуктов. И на вопрос Чернышевского: "Что делать?" Вы сможете ответить реально – попробуйте задержать или сфотографировать и выслать в МОБ УВД заявление с фотографией. По меньшей мере, можно разъяснить как он или она не права и пристыдить.

Ведущая: Константин Александрович, время нашего мероприятия подошло к концу. Большое спасибо вам за то, что ответили на вопросы нашей интернет-аудитории. Думаю, что Ваши ответы на вопросы будут всем интересны и полезны. Позвольте пожелать успехов в вашей дальнейшей профессиональной деятельности!